[中文] 三网融合试点方案闪电定论广电总局成最大赢家 / 中 '삼망융합' 시범방안 통과

2010-06-08 10:07

经过五易其稿的阵痛，三网融合试点方案终将迎来柳暗花明。昨天消息人士透露，6月6日上午，国家三网融合协调小组会议闪电通过了试点方案，相关文件近日将正式公布，试点城市选拔赛的发令枪也将由此打响。据悉，方案要求各地于本月18日前上报试点申请，本月25日批准开始实施。三网融合将真正迎来破茧而出的时刻。

　　广电是最大赢家
牢牢掌控IPTV播控权

消息显示，这份名为《三网融合试点工作方案》的文件前后经过五轮修改，而最终拍板的方案对广电最为有利。知情人士称，最终的方案明确广电将负责IPTV（网络电视）集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。

虽然最终的文件还没有公开，但播控权之争的确是两部门五轮交手中最为激烈的。工信部谋求部分内容集成播控权，但广电寸步不让。

据了解，工信部最初提出，电信企业可以利用局域网和互联网向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容，并负责面向用户的业务经营和服务，还可将各类视听节目传送到手机终端。但是广电坚决不肯，认为电信的职责是技术“传声筒”。在方案后续的修改中，工信部仍然要求相应的权限，但广电特别批注称，IPTV和手机电视的集成播控大权仍由广电掌握。

“集成播控权不可能给电信。”一位接近国家广电总局的消息人士说。在他看来，电信希望拿到的其实是业务的运营权，例如最热门的IPTV。此前广电牢牢把控着牌照权限，只给几家嫡系企业开了绿灯，电信商只能通过合作曲线介入。

“其实完全可以尝试分级模式，对不同等级内容的播控权实行不同程度的开放。”一位接近工信部的专家如是说。

部门分歧终于弥合
最后仰仗高层拍板

“没想到这么迅速拍板，看来政府层面推进三网融合的决心很大。”一位业内人士评价说。此前，广电和电信各执一词，反复争论，难分难解，业界都在猜测方案可能会出现第六稿、第七稿，甚至第N稿，没想到决策层的招数却是“快刀斩乱麻”。

今年春节前，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。同时，考虑到广电的历史，给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间表，试点期是今年到2012年。今年3月，工信部部长李毅中乐观地表示，方案5月就能获批。即便到了5月下旬，他依然将时间表锁定在5月。

令人大跌眼镜的是，进入6月后，试点方案仍未出炉。5月28日提交的方案第四稿再次被打回，6月1日方案终于出炉，但业界普遍认为短期内恐难成行，部门间掣肘成为了坊间最大的谈资。

此前有业内人士告诉记者，面对争执不下的矛盾，工信部与国家广电总局已提请政府高层来化解纠纷，最终可能需要国务院三网融合领导小组的拍板。

在三网融合进程中，电信系与广电系的矛盾由来已久。今年4月2日，两部门共同提交试点方案一稿。在18页的文件中，双方各执一词的有28处，其中工信部16处，国家广电总局12处。从实质性的“试点阶段主要工作任务”到试点方案结尾，双方不断出现分歧，火药味十足。

试点城市报名踊跃
地方政府是主要推动力

尽管试点城市的入选条件还没有公布，但一线城市都在积极争取进入首批名单。接近工信部的人士告诉记者，近一段时间以来，几乎所有的省会城市都在进京“公关”。广电系也在圈选合适的地区。

在前段时间业内流传的一份试点名单上，有10个城市很有希望，东部的发达城市有上海、南京和杭州，南部城市有深圳，东北城市有哈尔滨和沈阳，西部城市有重庆，华中城市有武汉和长沙，华北城市有山西忻州，整体布局覆盖全国各个地区。

不过，在歌华有线副总经理罗小布看来，这些所谓的试点名单纯属无中生有，毕竟当时试点方案远未落实。中广互联CEO曾会明则表示，从推动三网融合的角度出发，试点的选择应更具全面性和代表性，例如分别选择东、西、中部城市，并将乡镇与农村结合试点等。

眼下，决策的温吞与地方政府的热忱呈现出强烈的对比。深圳市高官近日透露，深圳正争取成为全国首批三网融合的试点，并且放言情况对深圳很有利。专家分析称，令地方政府积极的原因是，三网融合将带来新的产业空间。例如，可能给深圳带来上千亿元的产业增长空间，不仅能带动战略新兴产业发展，还能为电子信息等一直以来的优势产业带来更多的机遇。

　　广电布局先行
年底前一省一网

一方面是难产的试点方案，另一方面是两大阵营的排兵布阵。在过去的这半年时间里，广电系的表演令人眼花缭乱：一边整合资源，一边不忘打压电信系的不安分者。

2月9日，国家广电总局连发两道禁令，制止广西电信擅自开展IPTV。4月12日，国家广电总局下发“41号文”，对未经国家广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》依法查处。在双方商讨试点方案的同时，这些事件令矛盾陡然激化。

与此同时，广电企业内部的整合浪潮此起彼伏。按照国家广电总局的部署，所有的省份都要在今年年底前完成全省有线电视网络的整合，进而从“一省一网”实现全程全网，并组建国家有线电视网络公司。6月2日，北京北广传媒集团、北京电视台和北京人民广播电台共同整合组建成为北京广播电视台。整合组建后，歌华有线的“东家”将变更为北京广播电视台。

电信运营商的“光纤到户”工程也在开足马力。今年4月，工信部联合六部委提出，未来3年对光纤宽带网络建设的投资将超过1500亿元，要求到2011年城市用户接入能力平均达到8M以上，商业楼宇用户基本实现100M以上。