[인터뷰] 김진홍 부산 동구청장 "미래 지향적 도시로 거듭나는 동구, 새 희망 쏘다"

김진홍 동구청장이 지속 가능 도시 '하버시티 동구' ESG 비전에 대해 이야기하고 있다. [사진=부산 동구]

부산의 미래 먹거리가 될 북항재개발 사업이 부산 동구 일원 등에서 공사가 한창이다. 지난해 2030부산세계박람회 유치에 기대를 걸었던 부산 동구. 

이에 따라 그동안 추진해 온 각종 현안이 지연 또는 무산되지 않을까 하는 주민들의 실망과 우려가 컸다. 

하지만 김진홍 동구청장은 "우리 동구는 원도심 지역으로서 북항재개발이 그대로 진행되고 있고, 이 북항재개발 완성을 통해 상생 발전할 기회가 많이 남아있다"며 오히려 원도심과 북항재개발을 연계한 부산 글로벌허브도시의 관문으로서 재도약할 것이라고 비전을 제시했다.

2년 전 출범한 김진홍 호(號) 부산 동구청은 부산의 핫 플레이스로 떠 오른 동구 발전을 위해 쉼 없이 달려왔다. 2030세계박람회 유치 시 핵심 지역이 되는 만큼, 부산뿐만 아니라 대한민국 전체의 관심이 이곳에 쏠렸다. 

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특히 부산의 원도심이자, 초고령화 지역, 그리고 전근대, 역사적 문화가 공존하면서도 부산경제의 중심이었던 '북항'을 둔 동구. 하지만 아이들이 일자리를 찾아 떠났고, 도시 기반 시설도 노후화로 인해 재정비가 필요했던 동구. 이곳에서 '2030세계박람회 유치'와 '북항 재개발 사업'은 큰 희망이자, 숙원을 해결할 큰 빛이었다.

동구 주민들에게는 이러한 간절함이 있었기에 2030세계박람회 유치 불발은 주민들에게는 깊은 패배감이라는 주홍 글씨를 간직한 채 살아갈 수밖에 없었다. 

하지만, 김진홍 청장은 오히려 발전 가능성이 더 높다며 꺼져가던 희망의 불씨를 다시 살려가며, 동구 주민들에게 희망을 전하고 있다. 주민들은 이러한 김 청장의 꺾이지 않는 패기가 오히려 큰 힘이 된다고 한다.

부산 동구 지역 한 주민은 "2030세계박람회 유치를 위해 동구 주민들을 설득하고, 부추기며, 그 누구보다도 열심히 뛰었다. 유치 불발 시 제일 먼저 속상했을 사람이 바로 김진홍 동구청이었을 것이다. 그런데도 주민들이 걱정하면, 오히려 웃으며 북항재개발도 그대로 추진되고 있고, 아직 부활할 수 있는 기폭제가 많이 남아있다며 주민들을 다독이고, 희망을 전하는 모습을 보고 다시 새 힘을 얻었다. 그래서 다시 한번 더 동구를 믿고, 열심히 응원할 것"이라며 김진홍 동구청장에게 위로와 함께 격려, 그리고 감사함을 전했다.  

'꿈이 현실이 되는 북항시대 하버시티 동구'. 요즘 김진홍 동구청장이 자주 말하는 동구의 비전이다. 2년 전 원도심 상생 발전과 주거환경 개선, 고도 제한 해제 등을 주요 공약으로 내세우며, 주민들과 끊임없이 소통해 왔다.

동구민의 숙원인 범일2동 부산진성 일원 건축규제가 51년 만에 완화, 초고령 시 동구 맞춤형 정책, 어린이복합문화공간 '들락날락' 건립, 주민편의시설 확충 등을 주요 성과를 꼽고 있는 김진홍 동구청장은 남은 임기 2년 동안 국책 사업인 북항재개발의 지속 추진 등을 통해 '꿈이 현실이 되는 북항시대 하버시티 동구' 조성을 위해 지금보다 더 열심히 "뛰겠노라, 그리고 작은 것에 귀 기울이고, 소통하겠다"는 뜻을 밝혔다.

다음은 김진홍 동구청장과 일문일답.

▶2030 엑스포 유치에 실패로 낙심이 크다, 이후 동구의 발전 방안은.

=엑스포 유치 실패는 안타깝다. 하지만 아직 우리 동구는 해야 할 일이 많이 남아있다. 그 가운데 동구를 혁신적으로 변화시킬 주 무기도 있다. 바로 부산항 북항재개발이다. 부산항 북항재개발은 국가 균형 발전을 위한 국책 사업이자 부산 시민과 동구민의 숙원사업으로서 정부에서도 많은 심혈을 기울이고 있고, 정책에 대한 공감대가 널리 형성되어 있다. 부산항 북항재개발은 항만을 많이 끼고 있는 우리나라 주요 항구 도시의 발전 방향을 볼 수 있는 중요한 개발이며, 풍부한 해양자원을 활용하여 지역 경제를 발전시킬 절호의 기회라고 볼 수 있다. 해수부 및 부산시와의 지속적인 소통을 통해 동구민이 원하는 방향으로 재개발이 차질 없이 추진되게끔 구에서도 노력하고 있으며, 또한 개발이익이 동구 주민에게 환원되어 재개발 지역뿐 아니라 원도심이 동반 성장할 수 있게끔 힘쓰고 있다. 

더불어 부산역 일원 공중 보행로를 조성하고 산복도로까지 손쉽게 이동할 수 있게끔 경사형 엘리베이터를 설치해 원도심과 북항을 연결할 계획이며, 고도지구 해제, 주거환경개선지구 일몰제를 추진하여 주거환경 개선을 통해 원도심 균형발전의 초석을 다지겠다.

특히 지난 1월 9일 ‘경부선 철도 지하화 특별법’이 국회 본회의를 통과했다. 부산진역-부산역 간 2.3km 구간의 경부철도는 북항과 원도심을 가로막고 있으나 본 개발을 통해 공원, 주거단지, 각종 혁신단지로 탈바꿈할 예정으로 원도심 부활의 기폭제가 될 것이다.

또한 ‘부산글로벌허브도시 기반 특별법’ 발의로 부산의 원도심 동구가 주목받고 있다. 부산의 관문으로서 국제업무지구로 도약할 새로운 기회가 왔다. 

▶지속 가능 도시 ‘하버시티 동구’ ESG, 비전을 선포했다. 어떤 내용인가.

=지난 4월 25일 동구는 동구 문화 플랫폼 시민마당에서 ‘지속 가능 도시, 하버시티 동구 ESG 비전 선포식’을 개최했다. 지속 가능한 경제성장과 깨끗하고 안정적인 환경, 그리고 포용적 사회가 조화와 균형을 이루는 지속 가능 도시 추구에 환경‧사회‧투명 경영은 필수적인 요소이다. 이에 동구는 환경‧사회‧투명 경영을 행정에 도입하고 2026년 개항 150주년을 맞이하는 부산항 북항과 함께 동구 미래 100년을 다각도로 준비하고자 ‘지속 가능 도시, 하버시티 동구’를 새로운 비전으로 제시하고 있다.

‘하버시티’는 동구의 새로운 도시브랜드이다. 이는 원도심이 재도약하는 시기를 맞아 해운대 마린시티나 그린시티처럼 미래 지향적인 도시브랜드를 고착하기 위함이다. 각종 재개발과 대규모 국책 사업 등으로 동구 원도심 지역이 새롭게 거듭나는 시기에 맞춰 ‘하버시티’ 브랜드를 적극적으로 사용하면서 꾸준히 홍보할 예정이다.

현재 동구의 부산항 북항 재개발은 본격적으로 시작되고 있고, 경부선 철도 지하화는 특별법 통과로 청신호가 들어온 상태이다. 하버시티 명칭에는 미래를 새롭게 재단장한 항만 도시라는 지향점이 담겼다.

동구는 브랜드 슬로건에 ‘하버시티 동구’라는 문구를 추가하기 시작했다. ‘빅 워크(BIG WALK) 동구’라는 폐지된 상징 문구를 지우고, ‘하버시티 동구’를 포함한 슬로건을 곳곳에 표기하는 중이다. 각종 행사나 사업을 추진할 때도 하버시티 브랜드를 강조할 계획이다.

올해 5월 북항에서 열리는 스탠드업 패들보드(SUP) 대회 명칭도 ‘하버시티 동구 SUP 레이스 대회’로 정한 바 있다. 북항 친수공원이 개방된 만큼 해양 레포츠를 쉽게 즐기는 문화를 만들기 위한 체험 행사를 추진하는 등 북항이라는 동구의 자원을 최대한 활용하여 하버시티를 알리고 주민에게 혜택이 돌아가게끔 하겠다.

▶동구의 핵심 과제인 고도 제한 해제는 어떻게 진행되고 있는지.

=부산시 도시관리계획 재정비용역에 반영될 수 있도록, 원도심이 합심해서 한 목소리를 내고 있다.

부산 원도심은 우리나라 항만물류의 거점이었고, 근현대사의 현장이고 경제의 중심지였다. 원도심 해안조망은 부산의 대표 경관이자 우리의 역사를 보여주는 문화적 자산으로서 특색있는 풍경을 자아내었지만, 이 해안조망을 지키기 위한 고도지구를 지정하며 건물의 건축규제가 시작됐고 50년이 지난 지금, 그 고도지구의 존재 이유가 훼손됐다. 각종 재개발 및 초고층 건물로 인해 조망권은 훼손됐지만, 고도지구 내 주민들은 개발 제한으로 인해 재산권 침해와 상대적 박탈감이 극심하며, 이는 다양한 연구를 통해서 이미 입증된 사실이다.

이는 원도심의 빈집 증가와 인구감소라는 악순환으로 이어지고 있으며 이에 중·동·서·영도·부산진구로 이뤄진 원도심 산복도로협의체는 지난해 11월 부산시에 ‘원도심 일원 고도 제한 해제(완화) 건의서’를 제출했다. 건의서에서 “낙후된 원도심이 아닌, 미래 부산을 선도하는 원도심이 되기 위해선 고도 제한 해제 또는 완화가 필요하다”고 주장했다.

또한 동구는 2022년 12월 망양로 일대 고도 제한 해제 타당성 용역을 추진했으며 현황조사 및 경관시뮬레이션 등을 통해 현재 고도지구 지정 의미가 퇴색되었고 고도지구 해제가 타당하다는 결론을 얻었다. 이러한 용역 결과를 바탕으로 고도 제한 해제 건의서를 지난해 8월 부산시에 제출했고 이후 계속해서 해제를 요청하고 있다.

원도심 지형상 경사지가 많아 고도 제한이 개발을 막는 걸림돌이 되고 있다. 규제 완화를 선행해야 주거환경이 개선돼 젊은 인구를 유입할 수 있다. 부산시에서 진행 중인 ‘2030 부산 도시관리계획 용역’에 우리의 의견이 반드시 반영될 수 있도록 노력하겠다.

▶얼마 전 ‘세컨드 홈’ 세제 혜택에서 수도권 및 광역시가 제외되면서 영도구, 서구와 더불어 동구는 ‘세컨드 홈’ 특례서 배제됐다. 동구 입장에서는 달갑지 않은 정책으로 보이는데.

=정부의 세컨드 홈 특례에서 부산을 제외한 것은 유감이다. 지난 4월 22일 부산 원도심 산복도로협의체는 정부 세컨드 홈 특례 정책 대상에서 부산 원도심을 제외한 결정에 유감을 표명하는 성명을 발표했다. 협의체 소속 5개 지자체 중 인구감소 지역으로 분류된 동구·서구·영도구는 인구감소 지역 ‘세컨드 홈’ 특례 정책에서 부산을 제외한 결정을 재고해 달라고 정부에 촉구했다.

부산을 제외한 건 원도심 실정과 거리가 먼 결정이라고 생각한다. 정부는 부동산 투기 우려로 수도권과 광역시를 제외했다고 설명했지만, 실제 원도심은 일부 공동주택을 제외한 개별주택 가격이 평균 1억 원 이하인 주택이 전체의 80%에 달하는 실정으로 공시가 4억 원 이하 주택 취득에 대해 세제 혜택을 부여하는 특례 지역에서 제외한 건 현실과 동떨어진 결정이다.

부산 원도심 실거래 건수는 부산 평균 기준 4분의 1 수준에 그칠 뿐만 아니라, 산복도로 고도 제한 등 각종 규제가 있고, 주거환경개선지구에 포함될 정도로 장비가 들어갈 수 없는 고지대 계단 지역이 많아 LH나 부산도시공사도 정비사업에 엄두를 내지 못하고 있어 새 돌파구가 필요한 상황이다.

부산 원도심은 초고령화 사회에 접어든 데다 빈집이 늘어나는 문제에 직면한 상태이다. 동구, 서구, 영도구 출생 지표는 전국 최악 수준이며, 65세 이상 노인 인구 비율은 28.5% 이상으로 초고령화에 진입한 지 오래다. 인구 급감에 따른 빈집 문제 등을 해결하면서 지역을 활성화하려면 세컨드 홈 특례 지역에 포함되는 것이 절실한 상황이다.

성명서 발표 후 우리의 입장이 언론에도 많이 보도되었고, 기재부 담당자에게도 의견을 전달했다. 담당자 의견에 따르면 세컨드 홈이 처음으로 시행되는 정책인 만큼 추후 경제 여건을 고려해 제도 개선에 나설 것이며 이번에 특례 대상에서 빠진 부산 3개 구를 추가로 지정하거나 특례 대상에 포함된 지역을 지정 해제하는 등의 방식이 될 수 있다. 앞으로도 동구의 이익을 위해 각종 정책을 예의주시하며 다양한 경로를 통해서 의견을 표명하도록 하겠다.

▶55 미보급창 부지 이전도 주 관심사이다. 어떻게 진행 중인지?

=55미보급창 부지는 북항 3단계 재개발 사업지로 활용돼 국제금융업무 중심지가 될 것이다. 재개발이 차질 없이 이뤄지기 위해서는 미 55보급창이 신속히 이전되어야 한다.

지난해 8월 부산시는 공식 브리핑을 통해 55보급창을 남구의 신선대부두 끝단 준설토 토기장으로 이전하겠다고 밝힌 바 있다. 또 국방부, 외교부와는 협의가 끝난 상태로 외교적인 절차만 남아있다고 전해 들었다. 

55보급창은 부산시민공원의 절반 정도인 약 22만㎡이며, 이전 이후에는 북항 3단계 재개발 사업의 부지로 적극 활용될 것이다.

개발의 효과가 가장 극대화하는 방법으로 추진되는 게 옳다고 생각하며, 주민들의 의견이 반영되고 또한 개발의 이익이 원도심 주민에게 흘러가는 것이 무엇보다 중요하다. 이전된다면 55보급창 부지 일대는 국제금융업무 중심지로서 많은 일자리를 양산하고 교육, 문화, 상업, 주거가 어우러진 복합도시가 될 것이다.

▶민선 8기로 취임한 지 어느덧 2년이 흘렀다. 그간 이뤘던 성과 및 향후 과제는.

=내부 만족도와 외부 평가에서 골고루 좋은 평가 받고 있다. 성과를 굳이 꼽는다면, 가장 먼저 동구민의 숙원인 범일2동 부산진성 일원 건축규제가 51년 만에 완화되었고 이는 망양로 고도지구 해제에 긍정적인 영향을 끼칠 것으로 보인다.

초고령 도시 동구 맞춤형 정책도 지속해 추진 중이다. 어르신의 이동 편의를 제공해 주는 행복콜 서비스 등 찾아가는 주민밀착형 서비스를 계속 발굴 중이며, 어린이가 즐거운 도시 동구를 위한 동구 시민마당 어린이복합문화공간(들락날락), 수남어린이작은도서관 개관, 수정초 앞 보행 안전 통학로 조성, 수정산꿈자람터 개장과 올해 개소를 앞둔 (가칭)다어울림복합문화센터 등 주민편의시설 확충을 통해 젊은 층도 살기 좋은 환경을 만드는 데 최선을 다했다.

또한 지난해 9월 개소한 우리 동네 ESG 센터는 전국 최초, 노인 일자리를 통해 폐플라스틱을 친환경 제품으로 생산하는 시설로 ESG 경영을 행정에 도입한 우수한 사례로 꼽힌다. 그리고 부산 구군 최초 장애아동 발달지원센터 개소를 통해 사회적 약자에게도 안정적이고 포용적인 환경을 제공코자 했다.

부·울·경 지역사회건강조사 분석 결과, 2013년 행복감 지수가 최하위였던 동구는 10년이 지난 2022년 상위 3위 군으로 향상됐다. 또한 아동 정책 시행계획 평가 최우수, 도시 및 주거환경정비사업 평가 대상, 부산 최초 3회 연속 국민 행복민원실 선정 등 외부로부터도 좋은 소식이 들려오고 있다.

올해는 동구 초량전통시장 일원 상권이 부산시의 ‘2025년 상권 활성화 공모 사업’에 선정돼 2025년부터 5년간 총 50억 원을 지원받게 돼 침체한 상권에 활력을 불어넣을 예정이다. 곧 개소를 앞둔 다어울림 복합문화체육센터, 초량 및 이중섭계단 일원의 경사형 엘리베이터 설치와 망양로 일원의 고도지구 해제를 반드시 끌어내고 눈에 보이는 성과를 내기 위해 끝까지 사업 추진에 온 힘을 다하도록 하겠다.

▶동구민들께 한 말씀.

=동구는 새로운 도약을 앞두고 있다. 기후 위기와 사회문제에 대응하는 ESG 행정을 통해 우리의 자녀들에게 오늘의 행복과 내일의 희망을 누리는 지속 가능한 도시를 물려주겠다. 북항과 원도심의 상생 발전을 통해 누구나 살고 싶어 하는 주거환경을 초석을 다지고, 주민이 어디서나 편안하고 든든하게 생활하는 안전한 도시를 만들겠다. 맞춤형 일자리 창출을 통해 어디서나 활력이 넘치고 창의적이고 특색있는 교육문화 정책을 통해 남녀노소 누구나 살기 좋은 도시로 나아가겠다.

그 누구도 소외되지 않는 따뜻한 복지와 생활 밀착 행정으로 구민 옆에 늘 있겠다. 꿈이 현실이 되는 새로운 북항시대 하버시티 동구! 여러분과 함께 만들고, 희망으로 안착하겠다.