연합뉴스 보도에 따르면 문 대통령은 전날 오후 윤건영 국정상황실장에게 '임명을 단행할 경우'와 '지명을 철회할 경우' 두 가지 상황의 담화문을 작성하라고 지시한 것으로 전해졌다.
앞서 문 대통령은 6일 오후 동남아 3개국 순방을 마치고 귀국한 뒤 청와대 제13호 태풍 '링링' 북상에 따른 대응상황을 점검했다. 이후 오후 9시부터 다음날 새벽 1시까지 참모들과 조 장관의 거취를 두고 마라톤 회의를 한 것으로 알려졌다.
이 자리에는 노영민 비서실장, 강기정 정무수석 등 청와대 핵심 참모들이 참석했다. 이들은 조 장관 임명에 대한 찬반 의견 및 임명 단행이나 철회가 가져올 장단점 등에 대해 의견을 나눴고 문 대통령은 이를 지켜보며 생각을 정리한 것으로 전해졌다.
윤 실장이 작성한 초안을 바탕으로 문 대통령은 8일 밤 여러 차례 수정 작업을 했고, 이 과정에서 문 대통령은 초안 내용 대부분을 새로운 내용으로 대체한 것으로 알려졌다.
문 대통령은 월요일인 9일 오전 9시께 청와대에서 열린 차담회에서 참모들에게 '임명 단행'으로 마음을 굳혔음을 알렸다. 그러면서 국민들에게 메시지를 어떤 형식으로 전할지 참모들과 의견을 나눴고, 임명장 수여식장에서 단상에 선 채로 발표하자는 아이디어가 채택됐다. 강기정 정무수석은 이후 국회를 찾아가 각 당 지도부에게 이번 결정의 배경을 설명했다.
이어 고민정 청와대 대변인이 오전 11시30분 조 장관 임명 소식을 브리핑하면서, 문 대통령이 순방 귀국 후 '3박4일' 동안 고민한 끝에 내린 결론이 국민들에게 알려지게 됐다.