[찾아가는 동주민센터] "대등한 민관 거버넌스 관계수립 자율·창의적 협력 이끌 것"

서울시복지재단이 주관한 '찾동 민관협력, 현재로 미래를 보다' 콘퍼런스가 지난 24일 한국프레스센터 20층 국제회의장에서 열렸다.[사진=서울시 제공]

아주경제 강승훈 기자 = "공공의 경우 지역사회 내 공신력과 정보력을, 민간은 풍부한 사회복지 실천 경험을 가진 각각의 장점을 살려 역할분담 및 협업이 필요합니다. 개별 조직에서 다채로운 지역주민 욕구에 부응하는 혜택을 제공하기란 현실적으로 불가능합니다. 수평적이면서 대등한 민관 거버넌스 관계수립으로 자율적이고 창의적인 협력사업을 모색해야 할 것입니다." (영등포노인종합복지관 박영숙 관장)
 
"현재 복지생태계 속에서 찾동과 지역기관은 주민을 대상으로 한 공생의 관계를 경험하고 있습니다. 찾동이란 변화가 지역의 복지기관 입장에서는 가장 커다란 변화에 가깝고, 공공의 역할 강화는 민간 위축이란 결과가 아닌 더 적극적인 서비스 개발을 위한 노력으로 귀결돼야 합니다. 지금의 과도기를 적절히 극복함으로써 동주민센터가 성장해 공공성이 강화되길 바랍니다." (서울시복지재단 송인주 연구위원)

서울의 동주민센터가 단지 민원만 받거나 행정업무를 처리하는 곳이 아니라 그야말로 '동네사랑방'으로 변신을 거듭한 지 1년. 그간 성과를 점검하는 콘퍼런스가 이달 24일 한국프레스센터 20층 국제호의장에서 '찾동 민·관협력, 현재로 미래를 보다'란 주제로 열렸다.

각 자치구에서 실무를 맡은 최일선 복지플래너들와 전문가들의 사례·주제 발표에 이어 패널들이 열띤 토론을 벌였다. 특히 민간과 공공이 함께 머리를 맞대 여러가지 현안을 풀어낸 우수사례가 공유돼 큰 호응을 얻었다.

1975년 11월 관악구 봉천로 41길에 문을 연 학교법인 중앙대학교 중앙사회복지관의 유지민 부장은 민간사례 발표자로 강단에 올랐다. 과거 동별로 근거리에서 생활고 등으로 인한 자살 위험이나 위기가정의 신속한 발굴 및 도움이 요구됐다고 알렸다.

유 부장은 "2014년 관내 복지시설의 지역적 편중으로 중앙동을 제외한 3개에서 사각지대가 형성된다는 것이 확인됐다"라며 "당시 인근 마을의 자살 현황은 인구 10만명당 27.3명으로 전년 대비 2.7% 증가했으며, 이는 서울시 평균보다 1.7명이 높은 수치였다"고 설명했다. 

이곳은 차별화된 콘셉트로 '동(洞)동(同)동(動) 복지관'을 내세웠다. 기존의 물리적이고 시설중심이 아닌 지역중심 사회사업으로 전환해 서비스를 제공하는 게 특징이다. 또 현지에서 인적·물적 자원을 조달하고 모든 생산에서 공급까지 원스톱으로 이뤄진다. 다시 말해 움직이는 사회복지사, 일하는 현장 자체가 사무실인 셈이다.

이 과정에서 행정, 의사소통, 기록, 자료 관리 등의 프로세스는 전자정보시스템이 처리한다. 복지관은 주민의 자유로운 출입이 가능한 열린공간을 표방한다. 집단 프로그램은 점차 없어졌고 자치동아리 성격으로 전환됐다.

유지민 부장은 "동별 가정방문 및 주민들의 소개로 촘촘한 안전망과 관계망을 형성할 수 있었다"며 "사회보장협의체나 후원자, 자원봉사자 등 거점공간에서 다채로운 자원들이 적극적으로 나서며 시너지 효과를 불러왔다"고 강조했다.

이어 "찾동이 공적영역에서 사례관리 키-워커(key worker)로 역할을 고민하는 한편 민간은 향후 급증하게 될 복지수요를 더불어 충족시킬 수 있도록 정체성 확립에 나서야 할 것"이라고 덧붙였다.

영등포구 김복실 복지정책과장은 공공사례를 전하며 신길종합사회복지관(신길 1·4·7동), 노인종합사회복지관(영등포(본)동·문래동·당산동·도림동·여의동), 노인복지센터(양평동·대림동), 종합복지관(신길 3·5·6동) 등 4개 권역별 수요자 중심 거점기관을 지정해 운영 중이라고 밝혔다.

김 과장은 "찾동 이전에 전담인력 부족으로 실제 방문하는데 어려움이 컸고 예산, 법인 지원금, 후원금 등 차이는 지역별 서비스 제공의 편차로까지 이어졌다"면서 "심지어 중앙부처, 서울시, 자치구, 민간에서 저마다 수행하는 돌봄서비스의 중복이나 누락이 발생했다. 즉 자원이 어디서는 넘치고 반대로 모자라기도 했다"고 말했다.

하지만 이제 서울시 최초 '지역책임제'를 시행하는 한편 4개권역 분할(책임동) 및 책임사례기관 지정 등으로 재가노인의 기초안전망이 한껏 촘촘해졌다. 서비스 대상자는 1000명이 넘게 늘어났으며 민관의 공용시스템이 구축되는 등 업무 효율성이 두드러지게 높아졌다.

앞으로 민관의 유기적 학습체계를 갖추는데 힘쓰겠다는 김복실 과장은 "공공과 민간의 복지제도 숙지로 각 기관 및 실무자들 역량 향상에 앞장서겠다. 동주민센터 담당 주무관의 적극 참여를 이끌어내는 동시에 동단위 사회단체에 관련 역할을 부여하는 등 정기적 소통채널을 마련할 것"이라고 주장했다.
 

서울시복지재단이 주관한 '찾동 민관협력, 현재로 미래를 보다' 콘퍼런스에 참여한 패널들이 열띤 토론을 벌이고 있다.[사진=서울시 제공]