중국군 소식통에 따르면 이 문서는 지난해 북한의 3차 핵실험 이후 작성된 것으로 북한 붕괴 상황 발생 시 필요한 긴급 대응 방안을 담고 있다.
중국과 북한 국경지대에서의 감시 강화와 난민수용소 설치 등이 골자다.
북한 난민 유입에 대한 해결책으로는 국경지역 현(縣)마다 1천500명 규모의 난민수용소 설치를 하는 방안을 언급했다.
북한 정계와 군부의 유력 인사들은 암살되거나 하지 않도록 보호하되, 군사작전 등 중국의 이해관계를 해치는 행동을 하지 못하도록 특별 수용소에서 감시해야 한다는 분석도 실렸다.
미국을 가정한 '군사 강대국'이 테러 대응 등을 구실로 중국·북한 국경을 넘어오는 경우도 가정했다.
문서는 외교적 노력으로 이러한 사태가 해결되지 않을 경우 국경 폐쇄와 사이버공격을 통한 정보망 차단 등이 필요하다고 봤다.
중국은 이 문서에서 북한을 '우리나라 북동쪽 이웃' 등으로 에둘러 표현하고 있으며, 일본에 대해선 국경 위기를 유발할 요인이 있는 '보통국가를 지향하는 국가'로 표현했다고 교도통신은 덧붙였다.