정관계 출신 공기업 CEO 경영성과 탁월

2008-02-12 14:53

낙하산 인사 등으로 논란이 되어왔던 정부관료 및 정치인 출신의 공기업사장 경영성과가 민간기업 출신보다 오히려 우수한 것으로 나타나 관심이 쏠리고 있다.

11일 호남대학교 경영학과 이승우(국회사무처 직원·사진)씨의 ‘CEO특성에 따른 공기업경영평가의 타당성 연구’의 박사학위논문에 따르면 경영평가 대상의 지방공기업 91개사와 정부투공기업 14개에 대한 최고경영자(CEO)의 출신별 성향과 경영성과와의 상관성 ‘아노바’(ANOVA : Analysis Variance)의 분석에서 지방공기업의 경우 정부고위직 관료출신의 성과 값이 81.2700(종합평점), 정치인 출신이 79.6580으로 민간기업인출신의 79.2192 수치 보다 오히려 높았던 것으로 나타났다.

특히 언론인이나 세무사, 율사, 등 전문직 집단으로 묶었던 기타분야 종사자가 기술통계량분석의 종합평점에서 83.3017의 수치로 최고 점수를 획득한 것으로 분석됐다. 또한 연구분야 종사자 출신의 경우 해당기업의 경영평가 점수는 80.1450 수치로 공무원 출신이나 언론인 등 분야출신의 집단보다 낮았던 것으로 연구가설을 통해 규명됐다.

그러나 정부투자공기업의 경우에는 공무원, 정치인, 민간기업, 연구분야 종사자, 언론인 등 출신의 성과에 모두 유사한 것으로 분석돼 거대조직의 정부투자공기업의 기존 시스템아래에서는 누가 사장으로 부임되던 역량발휘에 한계점이 많았던 것으로 분석되고 있다.

이 같은 분석은 정부투자공기업과 지방공기업이 2000년부터 2006년까지 기획예산처와 지방자치단체에서 각각 받았던 책임경영, 경영관리능력, 사업운영방식. 고객만족도, 계량 및 비계량에 대한 경영성과 점수와 CEO의 출신 성향별로의 상세 분석결과에서 얻어졌다.

지방공기업의 CEO의 출신별 경영성과를 분석해보면, 경영 관리능력면에서는 공무원 출신이 80.6621로 상대적으로 가장 높았으며, 사업운영방식에서는 기타(언론인 등 전문가집단)가 85.6389로 공무원(82.2613), 정치인(81.1013)출신 보다 높았다. 고객만족도 측면에서도 기타출신이 가장 높았다(76.2772),

이와 함께 현행 공기업경영성과가 일반적인 정부 가중치의 평등 잣대로 평가하기 때문에 업종, 성장성, 수익성, 재무 등 분야가 반영되지 않아 형평성에 문제가 많다는 사실도 동시에 규명됐다.

한편 이같은 경영성과결과에서 불구하고 경영성과가 좋은 CEO라해서 연임된 사례가 없고 성과가 나쁘다고 하더라도 해임되는 사례가 없어 공기업경영평가자체에 문제점도 아울러 지적됐다.

분석결과 경영실적평가자체의 기준에 특정업종의 성장성과 효율성 등 분야에 대해서만 많은 비중이 실려 있어 형평성에 문제가 있었던 것으로 연구됐다. 또한 평가지표를 만들 때 여러 가지 자료 및 배경설명이 경영평가시 전달되지 않고 있으며, 평가의 목적이 임원의 해임과 상여금의 차등지급 등 연계성에 있어서도 전자의 목적이 상실되는 등 부실이 있음을 발견하게 됐다.

이를 바탕으로 공기업평가제도의 개선과 더불어 최고경영자 선임의 합리적 방안이 마련되어야 할 것으로 기대되고 있다. 왜야하면 공기업은 조직의 비대와, 방만한 예산운영, 누적되는 적자 등의 악순환을 새로운 제도로 개선해야 하고 경쟁상대의 제한이란 비경합성으로 재화를 생산하는 시장의 특징과 특혜에서 탈피의 필요성이 제기되어서이다. 미래지향적인 경영평가를 제고하기 위해서는 경쟁요소의 부재도 없애야 한다는 점이다.

이 같은 연구분석 결과 이명박 정부 들어 대규모 공기업사장의 교체와 관련해 사장선임의 참고자료로 활용될 수 있다는 측면에서 많은 관심을 모으고 있다.