1995년 지방정부가 출범한 이후 지방의회와 지방정부는 지방자치의 양대 축으로서 그 위상과 역할을 강화해 왔다. 그럼에도 분립형 지방정부 체계를 활용하고 있는 한국 사회에서 지방의회와 집행기관 사이의 갈등문제는 개선되어야 할 부분으로 지적되고 있다.

최 연구위원은 지방의회와 집행기관의 갈등이 지나친 경우, 이로 인한 행정의 마비는 지방정부의 효율적인 정책수행을 저해할 수 있다. 이에 지방의회와 집행기관 사이의 순기능은 강화하면서도 비생산적 역기능을 개선할 수 있는 제도적 개선방안의 모색이 필요한 시점이라고 주장했다.

또 지방의회와 집행기관의 바람직한 관계 정립을 위해서 제도적으로는 지방의회 권한의 조정, 행정조사 기능의 강화, 그리고 정보권의 확대를 제시했다. 아울러 이를 뒷받침하기 위한 정책협의 창구의 제도화를 언급했다.

최 연구위원은 “현행 지방자치제도 안에서 지방의회는 집행기관에 비해 상대적으로 제한된 권한과 기능을 부여받아온 측면이 있다.”며 "양 기관의 제도적 협력 기반을 공통적으로 검토하되, 협력체계 구축을 위한 지방의회의 기능강화를 중점적으로 논의할 필요가 있다"고 강조했다.